Existe un mercado mundial de productos ecológicos que crece cada año. Las ventas mundiales en el año 2002 fueron de 23 mil millones de dólares superando los 19 mil millones de dólares alcanzados en el año 2001, lo que representa alrededor del 5% de ventas totales de alimentos.
En América Latina más del 5.8 millones de hectáreas son manejadas orgánicamente al menos por 150,000 agricultores (Lernoud, P. IFOAM, 2004). De toda el área de producción orgánica mundial, el Perú tiene 23,935 ha de producción orgánica que representa el 0.14% del total.
La importancia en el cuidado de la salud y la protección del medio ambiente son los principales motivos por los cuales los consumidores están eligiendo los productos orgánicos, convirtiendo al mercado de alimentos orgánicos en un proceso dinámico y atractivo.
En el Perú, a partir del 31 de agosto del 2001, el Estado peruano reconoce legalmente la existencia de una agricultura orgánica en el país, brindándole la oportunidad de iniciar una nueva etapa para generar leyes, lineamientos y normas que favorezcan los mecanismos de control y la promoción de la agricultura orgánica a nivel nacional e internacional.
Estudios realizados por el Grupo Ecológica Perú (Wu et al., 2002) donde nos indica que el 97% de la producción ecológica certificada en el Perú se destina a la exportación, de la cual el 94% corresponde a café y cacao. El destino de estos productos es Europa con 79%, Japón 14% y EEUU 7%. Un tercer producto importante es el banano, que se acerca a los 6 millones en exportaciones. Sin embargo; la situación del comercio de productos orgánicos en el mercado local es aún incipiente; presentan limitaciones en cuanto a la variedad de productos en oferta, el precio elevado con respecto a los productos convencionales que tienen estos productos orgánicos y los escasos lugares de expendio.
Otro problema adicional es la certificación de los productos, que por su alto costo dificulta que los agricultores que están desarrollando una agricultura orgánica accedan a estos mercados para ofertar sus productos.
Para lograr que se fomente este tipo de agricultura a nivel nacional, es importante el trabajo de incidencia política como una estrategia para formar conciencia y despertar el interés del legislativo a fin de que se presenten iniciativas que fomenten la agricultura ecológica y orgánica como un medio para mejorar los ingresos de los agricultores, mejorar la calidad de vida de la ciudadanía y abrir una ventana a los exportadores en esta línea.
En ese sentido la RAAA, en el afán de contribuir en dar un marco legal a la agricultura orgánica considera que es indispensable una Ley de fomento y promoción de la Agricultura Orgánica y Ecológica, que permita acciones conjuntas del Estado y la Sociedad Civil, cada uno en sus respectivos roles.
Así, se presentó una propuesta de Ley de Fomento y Promoción de Agricultura Orgánica o ecológica en el Perú, que fuera acogida por la Congresista Paulina Arpasi, quien tomó un gran interés en el tema y que actualmente la viene impulsando con el apoyo de la RAAA y la sociedad civil, tanto a nivel de Lima como a nivel nacional.
Proceso de difusión y discusión de la propuesta de Ley
La RAAA conjuntamente con sus asociados ha venido realizando una serie de actividades de difusión de los alcances de esta ley, recogiendo aportes para mejorar su contenido.
Es así que el 21 de julio, la RAAA organizó un desayuno de Trabajo “ Aportes de la sociedad civil a tres propuestas de ley sobre Agricultura Orgánica y Desarrollo Rural. En la que participaron representantes del Despacho del Congresista Jonhy Lescano, Confederación Campesina del Perú, ONG IDEAS, Red de Agricultura Orgánica, Grupo Ecológica, Junta Nacional del Café, Asociación Nacional de Productores Ecológicos, CARE Perú, CARITAS, Comisión Nacional de Productos Orgánicos, Servicio Alemán de Cooperación Técnica.
En la que se determinaron algunos aportes a los proyectos:
“Ley de Fomento de la Agricultura Ecológica y Orgánica” de la Congresista Paulina Arpasi
“Ley que declara de interés y necesidad nacional la promoción de la agricultura orgánica” del Congresista Yhonny Lescano.
Los aportes a los proyectos de ley sobre Agricultura Orgánica estuvieron orientados a:
- Fusión de propuestas por contenidos complementarios
- Falta análisis de contexto
- Existe intención de fortalecer el estado para el impulso de la agricultura orgánica.
- Ausencia de una Dirección de Agricultura Orgánica dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura
- Mejorar el rol y los mecanismos para la particiáción de los gobiernos locales.
- Los programas sociales deben contemplar la compra de productos orgánicos a los productores.
Posteriormente el 19 de octubre se llevo a cabo el Foro “Alcances de la Ley de Fomento y Promoción de la Agricultura Ecológica y Orgánica” en coordinación con el Despacho de la Congresista Paulina Arpasi autora de la Ley. Con esta actividad se inicio el debate sobre su contenido.
Debido a la observación de la Ley por parte del ejecutivo se llevó a cabo una serie de reuniones de trabajo (5) con la finalidad de reformular la ley, para ello se formó un grupo de trabajo integrado por: PROBIOANDES, la Junta Nacional del Café, la Asociación Nacional Peruana de Productores Ecológicos (ANPEP), la Red de Agricultura Ecológica (RAE Perú), el Consejo Nacional de Productos Orgánicos (CONAPO-MINAG), la empresa Ecológica Perú, SENASA, la empresa Certificadora SKAL y otros, quienes han tenido la tarea de enriquecerla y cuya versión actualizada ha sido presentada ante la Comisión de Agraria el pasado miércoles 6 de abril para su debate y posterior aprobación en el pleno del Congreso.
En este proceso la RAAA ha realizado foros y conversa torios descentralizados en Piura[1] Huaraz[2], Chiclayo[3], Arequipa[4], Huancayo[5] y Pucallpa[6] a fin de promover un proceso de discusión, socialización y respaldo para su promulgación e implementación entre las organizaciones de productores, actores de la cadena productiva que intervienen en la transformación, certificación y comercialización, así como organizaciones e instituciones que trabajan en la promoción de la agricultura sostenible.
[1] CIPCA- Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, realizó el primer foro sobre este
tema al mes de aprobada por el congreso la primera versión de la ley sobre agricultura orgánica.
[2] ANDES – Asociación Andina de Desarrollo Sostenible
[3] CICAP- Centro de Investigación, Capacitación , Asesoría y Promoción
[4] ILDER – Coordinación Macroregional del Sur
[5] CEDEPAS – Coordinación Macroregional del Centro
[6] FUSEVI – Asociación Fuerza Viva por la Selva
FOROS REGIONALES EN HUARAZ, PUCALLPA Y CHICLAYO - FEBRERO 2005
Huaraz
Fecha: 4 de febrero 2005
Organización convocante: ANDESAsociación Andina de Desarrollo Sostenible
Actividad: Conversatorio sobre la " Ley de fomento y promoción de la Agricultura orgánica y Ecológica"
Participantes: 120 participantes de Municipalidades provinciales y distritales, Gobierno regional, Dirección Regional del Medio Ambiente, PRONAMACH, DESA, DIRESA, Organizaciones Ambientalistas,Asociación de Productores Ecológicos, Agricultores, etc.
Resultados:
1 pronunciamiento firmado
1 nota de prensa
Conferencia de Prensa realizada con la presencia de la Congresista Paulina Arpasi
Se tuvo una buena difusión de la propuesta de proyecto.
Aportes de los participantes en cuanto al artículo 12 y 13 de la propuesta.
Lima
Fecha: 14 de febrero
Lugar: Sala Grau del Congreso de la República
Organizadores: Junta Nacional del Café (JNC)RAAA, Comisión Agraria del Congreso de la República
Actividad: Foro Agrario: Propuesta para una Ley de Fomento de la Agricultura Orgánica
Participantes: 85 participantes entre organizaciones de productores de mango, café, cacao, plátano, hortalizas, cereales andinos, agencias de certificación, ONGs , profesionales del agro, etc
Se discutieron dos aspectos importantes el rol de la autoridad competente en este caso SENASA (Artículo 13) y de los incentivos (Artículo 12). Ver propuesta de ley en la página web de la RAAA . Asimismo, el Presidente de la Comisión Agraria del Congreso de la República Ing. Carlos Chávez Trujillo se comprometido a impulsar la ley en su comisión para que sea aprobada en la presente legislatura.
Chiclayo
Fecha: 18 de febrero 2005
Organizador: CICAPCentro de Investigación, Capacitación, Asesoría y Promoción
Actividad:
Conversatorio sobre la " Ley de fomento y promoción de la Agricultura orgánica y Ecológica"
Participantes: 50 participantes de las direcciones Regionales de Medio Ambiente (CAR's)Gobierno Regional, Municipalidades, Organizaciones de base, Universidades, Organizaciones ambientalistas, Asociaciones de Productores, Comerciantes de Plaguicidas.
Resultados:
1 pronunciamiento
Se discutieron dos artículos de la propuesta de ley el 12 y 13 referido a la autoridad competente y a los incentivos.ü Respecto a la Autoridad competente cabe señalar que en el mes de febrero el Decreto Supremo N° 008-2005 -AG que aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), donde es creado una Sub Dirección de Producción Orgánica dentro de la Dirección de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria.
Pucallpa
Fecha: 25 de febrero 2005
Organizador: FUSEVI Asociación Fuerza por la Selva Viva
Actividad:
Conversatorio sobre la " Ley de fomento y promoción de la Agricultura orgánica y Ecológica" 52 personas RAAA, Participantes: 52 personas de 27 organizaciones públicas y privadas, regionales y comunales como autoridades del Municipio de la Provincia de Coronel Portillo, Ministerio de la Producción, Federación de Productores, Asociación de Mujeres Agroecologistas de Ucayali, SENASA, Dirección Regional de Educación, Ministerio de Salud.
Resultados:
1 pronunciamiento
Igualmente se sometieron a discusión dos artículos de la propuesta de ley el 12 y 13 referido a la autoridad competente y a los incentivos.
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA EN EL PERÚ
Antecedentes
16 de setiembre del 2004
El Pleno del Congreso de la República aprueba la Ley de Fomento y Promoción de la Agricultura Ecológica y Orgánica en la Priemra Legislatura Ordinaria presentada por la Congresista Paulina Arpasi
12 de Octubre del 2004
El Poder Ejecutivo formula observaciones a la correspondiente Autógrafa de la Ley
15 de noviembre del 2004 - primera semana de diciembre 2004
Se inicia el proceso de reformulación de la ley (FIN Consensuar y concertar con todos los actores).
Se conformae a iniciativa de la Congresista Paulina Arpasi una mesa de trabajo liderada por la RAAA y conformada por:
PROBIOANDES, la Junta Nacional del Café, la Asociación Nacional Peruana de Productores Ecológicos (ANPEP), la Red de Agricultura Ecológica (RAE Perú), el Consejo Nacional de Productos Orgánicos (CONAPO-MINAG), la empresa Ecológica Perú, SENASA, la empresa Certificadora SKAL y otros. Se realizaron 5 sesiones de reformulación de la Ley.
La Comisión Agraria recibe las observaciones y se propone un nuevo texto.
La Comisión Agraria realiza un mayor estudio, análisis y consultas sobre el nuevo texto de dicha propuesta.
14 de febrero del 2005
La Comisión Agraria, conjuntamente con la Junta Nacional del Café y la RAAA, realizó un Foro Agrario denominado "Propuestas para una Ley de Fomento de la Agricultura Orgánica"
El texto sustitutorio propone una "Ley de Fomento y Promoción de la Producción Orgánica ó Ecológica
27 de abril del 2005
La Comisión Agraria recomienda la aprobación del "nuevo texto" .
Votado favorablemente el 27 de abril del 2005 durante el período anual de sesiones de la Comisión Agraria
Firman:
Carlos Chavez Trujillo - Presidente
José Devescovi Dzierson - Vicepresidente
Arturo Maldonado R. - SecretarioE
Paulina Arpasi Velasquez - Miembro
Santos Jaimes Serkovic - Miembro
Gerardo Saavedra Mesones - Miembro
Wilmer Rengifo Ruiz - Miembro
Fuente: Red de Acción de Agricultura Alternativa
